近日，《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲得國家批復，至此，全國22個超大特大城市的國土空間總體規劃全部獲批。超大特大城市是我國集聚人口和產業的主要空間載體，人口和經濟密度都很高，超大特大城市國土空間總體規劃的全面獲批，這標志著我國重點城市未來發展的空間藍圖已經繪就。當前，全國省、市、縣各級國土空間總體規劃編制審批工作基本完成，國土空間規劃工作進入全面實施階段。
奔跑在新春，關注中央定調超大特大城市，“中國速度”如何再升級？接下來，我們將一起解答以下幾個問題：超大特大城市國土空間規劃，規劃什么？怎么規劃？如何解決“城市病”？“中國速度”如何再升級？帶來哪些新機遇？
超大特大城市都有誰？
我們首先來了解一下，什么是超大特大城市？哪些城市能上榜？顧名思義，超大特大城市，人口規模足夠大，城區常住人口1000萬以上，為超大城市；城區常住人口500萬—1000萬，為特大城市。根據第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，7個屬于超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15個特大城市。
國土空間規劃規劃什么？怎么規劃？
這些超大特大城市的國土空間規劃究竟規劃什么？怎么規劃？來看自然資源部國土空間規劃局相關負責人的解讀。
國土空間規劃是對一定區域國土空間保護、開發、利用和整治在空間和時間上作出的安排，旨在推動人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，最終實現地區的高質量發展、高水平保護和高效能治理。
自然資源部國土空間規劃局副局長謝海霞表示，國土空間規劃是一個地區或一個城市空間發展的藍圖，而且在規劃里通過一系列政策措施推動藍圖在空間上落實。
謝海霞表示，在國土空間規劃編制的過程中，要綜合考慮我國人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等方面對空間的需求進行統籌平衡。謝海霞說：“在這個邏輯下，就會先識別底線，最優質的耕地良田、永久基本農田在哪個區域，要保護下來，最重要的生態空間在哪，在規劃里劃定識別，落下來進行保護，還得識別未來經濟發展人口集聚的區域在哪，通過引導發展，使這個地區未來在經濟競爭力上進一步提升。”
各城市功能定位備受關注
城市作為我國集聚人口和集聚產業的主要空間載體，城市功能定位是針對城市未來發展的宏觀定位。在國務院批復的超大特大城市國土空間總體規劃中，各城市的定位關注度頗高，比如天津、重慶和廣州為“我國重要的中心城市”，鄭州為“中部地區重要的中心城市”，武漢為“中部地區的中心城市”，西安和成都為“西部地區重要的中心城市”，昆明為“面向南亞東南亞的區域性中心城市”，青島被稱為“沿海重要的中心城市”，南京和蘇州為“東部地區重要的中心城市”等。那么，這些城市的規劃如何精準定位？武漢是22個城市里最后一個獲批的，為什么國土空間總體規劃要一個一個城市批復進行呢？
超大特大城市國土空間規劃如何精準定位？
據介紹，22個超大特大城市的自然地理環境、資源稟賦、經濟發展水平、歷史文化底蘊等方面，都有顯著差異和格局特色。比如，武漢被定位為中部地區的中心城市和國際性綜合交通樞紐，而蘇州則被定位為東部地區重要的中心城市。這種差異性就要求每個城市的國土空間規劃必須根據自身特點進行設計，因地制宜地組織編制符合當地特色的規劃方案，實現精準的發展目標和功能定位。
謝海霞表示，這些城市都是未來國家競爭力提升的重點區域，但是每個城市的差異也要在批復中明確出來。比如，廣州在粵港澳大灣區的集聚區內，在對外開放上面，廣州會承擔一些更多的任務；成都是在成渝雙城經濟圈，要承擔一些西部經濟增長的一些效用。
此外，城市的發展是一個動態過程，逐個城市批復有助于在規劃實施過程中進行動態調整和監督。同時，各地也可以通過定期體檢和評估機制，結合經濟社會發展的新需求，及時優化調整規劃內容。
國土空間總體規劃如何解決“城市病”？
超大特大城市在國家經濟社會發展全局中地位非常重要，面臨的治理問題也更多，而超大特大城市的發展歸根結底是為了生活在其中的人民過上更美好的生活。那么，超大特大城市國土空間總體規劃出臺后，如何解決“城市病”？對我們的生活會有什么影響呢？
隨著國土空間規劃的批復以及后續的實施，將會對我們的生活產生很多積極影響。首先，規劃更加關注城市安全底線，尤其在應對未來氣候災害方面，提高了預測監測設施的布局水平，將更有效保證人民生命財產安全。其次，隨著交通布局的優化、城市生活圈的建設、公共服務設施的完善，城市品質會得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性會都顯著增強。
這輪國土空間總體規劃還有個顯著的亮點是：超大特大城市正在從“單打獨斗”，走向“區域協同”。比如深圳提出“一核多心網絡化”格局，將12個功能中心與深汕合作區聯動，武漢“一主四副”空間布局，推動光谷、車谷等副城承接主城功能疏解。
中國城市規劃設計研究院副院長杜寶東表示，這些調整將進一步地激活城市發展的潛力和經濟發展的動力，為城市的經濟發展，包括就業機會增加提供更多的可能性。比如現在很多地方在做的消費中心城市，實際上通過規劃布局一系列的消費場景，這些消費場景會帶來一些新的機會，這些新的機會又衍生新的就業。
此外，專家表示，本輪國土空間規劃中關于國土空間監測評估預警信息平臺的建設，將為推動智慧治理、精細治理奠定堅實的基礎，特別是隨著各地數字化、信息化和智能化應用場景的布局和建設，未來政府管理流程也會進一步優化，服務百姓生活的便利性會進一步增強。
為22個超特大城市帶來哪些新機遇？
中央定調超大特大城市，“中國速度”如何再升級？這將為22個超特大城市帶來哪些新機遇？來聽中國宏觀經濟研究院國土所研究員盧偉的解讀。
專家表示，國土空間規劃批復為超特大城市的發展帶來了幾方面機遇：
◇一是超特大城市核心功能將不斷強化，全球競爭力將穩步提升。國土空間規劃的批復為各超特大城市確定了核心功能定位，未來10年，超大特大城市將立足國家所需、城市所長、發展實際，全面落實國家重大發展戰略和國家賦予的使命任務，不斷夯實自身核心功能，更好代表國家參與全球競爭。
◇二是超特大城市集聚和輻射帶動效應將更加凸顯，以超特大城市為核心的都市圈和城市群培育建設提速。未來10年，超特大城市城市空間布局將持續優化，與周邊城市和地區協同合作機制不斷健全，部分功能將向外圍城市有序疏解轉移，核心和外圍城市將形成高效暢鏈的設施鏈，構建錯位互補、有序分工的產業鏈供應鏈，都市圈和城市群整體和綜合競爭力將進一步提升。
◇三是超特大城市開發邊界全面劃定，盲目擴張沖動得以控制。國土空間規劃的批復更好地平衡了各超大特大城市發展與管控的關系，未來10年，超特大城市生產生活生態空間將不斷優化，大城市病將得以減輕和避免。各城市在以人為本的理念指引下將優化城市基礎設施、公共服務設施、生態綠色低碳設施布局，健全城市治理體系，提高城市服務質量，形成高標準、國際化、人本型的人居環境品質。
◇四是城市韌性短板加快補齊，安全防范能力將不斷增強。未來10年，超特大城市的防災應急能力穩步增強，平急兩用基礎設施建設不斷完善，城市抵御外部沖擊和內部突發事件的防風險水平進一步增強，助力維護國家安全、社會安定和人民安寧。
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