近日，國家金融監管總局官網發布的一則批復引發銀行業廣泛關注。工商銀行獲批收購重慶璧山工銀村鎮銀行，并將其改設為工商銀行重慶璧山中央大街支行。
《證券日報》記者了解到，這是首例國有大行參與“村改支”的案例，標志著國有大行也加入到村鎮銀行改革的大潮之中。與此同時，地方城商行與農商行持續發揮改革主力軍作用，多地整合案例密集落地。
上海金融與法律研究院研究員楊海平對《證券日報》記者表示，工商銀行主導“村改支”案例，是國有大型銀行積極響應中央金融工作會議關于加快處置高風險中小金融機構的有力舉措。大型銀行參與農村中小銀行改革化險，充分體現了“上下一盤棋”的體制優勢，向外界傳遞出改革化險加速的積極信號。
蘇商銀行特約研究員高政揚認為，從行業層面看，此次突破填補了國有大行在“村改支”領域的空白，為后續改革提供了可復制的經驗；在資源整合上，工商銀行依托資金、風控與管理優勢，能有效盤活村鎮銀行資產，提升運營效率；對地方經濟而言，則為“三農”、小微領域注入了更強勁的金融動能。
不過，楊海平也表示，目前，絕大多數村鎮銀行由城商行和農商行發起設立，國有大行旗下村鎮銀行數量較少，且政策層面更強調主發起行的化險責任。受制于村鎮銀行主發起行結構，未來國有大行參與案例或相對有限。
今年1月份，國家金融監督管理總局將“推進中小金融機構改革化險”列為年度首要任務。在監管推動與市場競爭雙重作用下，中小銀行合并重組明顯提速。
6月20日，國家金融監督管理總局青海監管局發布批復，同意青海大通農村商業銀行吸收合并青海門源大通村鎮銀行、青海平安大通村鎮銀行。此外，廣州農商行、常熟銀行等多家機構在年內紛紛啟動村鎮銀行整合工作。
蘇商銀行研究院高級研究員杜娟對《證券日報》記者表示，從改革成效看，“村改支”模式具有雙重價值：對村鎮銀行而言，可借助收購方在公司治理、風險管理、技術能力等方面的優勢，化解歷史風險，規范經營管理。對收購銀行而言，則是快速下沉市場的有效路徑，在銀行網點總量收縮的背景下，通過整合村鎮銀行資源，能夠快速搶占縣域市場，擴大客戶覆蓋與業務版圖。
杜娟也表示，銀行業推進“村改支”對收購方提出多重考驗：一是需突破管理半徑限制，推動制度、文化深度融合；二是要構建高效協同機制，避免內部資源消耗；三是需精準評估潛在風險，妥善處置不良資產；四是要妥善化解復雜股權糾紛，平衡多方利益訴求。
高政揚建議，多方需協同構建長效機制。首先，在政策層面，監管部門應細化“村改支”操作指引，清晰界定風險處置責任劃分；同時實施差異化監管，通過設置過渡期考核機制，逐步壓降不良率，并對涉農貸款設定比例要求，切實強化對“三農”領域的支持力度。其次，在機制層面，需引入市場化定價機制，鼓勵主發起行與地方政府、AMC（資產管理公司）形成協同合力，共同化解不良資產；同步對非發起行股東制定合理補償方案，有效降低重組進程中的阻力。
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