▲對食品安全問題，內(nèi)部舉報具有不可替代的“近身優(yōu)勢”。 圖/IC photo
國務(wù)院食安委近日發(fā)布《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》，旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵其主動參與監(jiān)督，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責任，有效防范風險隱患。
《意見》明確：從業(yè)人員可通過“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”，選擇向所在單位或市場監(jiān)管部門報告風險隱患；鼓勵單位堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合，依據(jù)隱患大小給予報告人員不同程度的獎勵，對報告重大隱患的予以重獎。
這一機制的本質(zhì)是激發(fā)內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警效能，其核心價值在于源頭防控。內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)的是企業(yè)自我糾偏的主動性——當一線員工發(fā)現(xiàn)食材過期、違規(guī)添加或衛(wèi)生隱患時，通過內(nèi)部渠道及時報告，可實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。將食安問題撲滅在萌芽狀態(tài)，有效杜絕問題食品流向市場，避免對消費者身心健康造成實質(zhì)傷害，正是食安監(jiān)管的第一追求。
內(nèi)部舉報亦具有不可替代的“近身優(yōu)勢”。據(jù)媒體報道，2023年某酒店廚師為掩蓋食材問題，竟在燴菜中添加硫酸慶大霉素注射液，若非內(nèi)部員工舉報，此類隱蔽違法行為幾乎不可能被外部察覺。內(nèi)部監(jiān)督如同企業(yè)免疫系統(tǒng)，通過自我凈化實現(xiàn)風險預(yù)防，這正是《意見》以獎勵機制激活內(nèi)部動力的深意所在。
然而，食品安全治理又不能僅僅依靠內(nèi)部舉報單兵突進。內(nèi)部監(jiān)督是自律機制，重在企業(yè)道德自覺，核心是通過《意見》建立的“內(nèi)部舉報——自查自糾——核查整改——閉環(huán)管理”流程實現(xiàn)風險源頭攔截；外部監(jiān)督是他律機制，重在懲治與震懾，依賴“公眾投訴、媒體曝光、市場監(jiān)管執(zhí)法”等多維力量，突破企業(yè)信息壁壘形成剛性約束。
內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督各有側(cè)重、功能互補：內(nèi)部監(jiān)督重在預(yù)防性糾偏，外部監(jiān)督則體現(xiàn)強制力保障。消費者投訴舉報、媒體輿論監(jiān)督、市場監(jiān)管部門的飛行檢查等外部力量，往往更能突破企業(yè)內(nèi)部保護壁壘，甚至突破地方保護主義，形成更具威懾力的監(jiān)管壓力。
尤其當企業(yè)自身治理失靈時，外部監(jiān)督更成為捍衛(wèi)公共利益的最后防線。歷史上諸多重大食品安全事件均因外部監(jiān)督而曝光。
值得注意的是，“吹哨人”正是連接內(nèi)外監(jiān)督體系的關(guān)鍵樞紐。他們既是內(nèi)部知情者，又是外部監(jiān)督的重要信息源。若將舉報渠道限定于內(nèi)部系統(tǒng)，無異于削弱了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的整體效力。
憲法賦予公民舉報權(quán)與監(jiān)督權(quán)，具有全面性，任何舉報只要內(nèi)容屬實、渠道合法、方式合規(guī)，無論通過內(nèi)部系統(tǒng)舉報，還是向監(jiān)管部門反映，或訴諸公共輿論平臺，都應(yīng)受到平等保護。唯有保障舉報渠道的多樣性，才能最大限度激活監(jiān)督力量。
食品安全治理的本質(zhì)是信任重建，堅持“內(nèi)外兼修”必不可少。一方面應(yīng)落實《意見》要求，強化企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵機制，褒獎“吹哨人”，激勵人吹哨；另一方面必須同步健全外部監(jiān)督響應(yīng)機制，確保所有合法舉報都能獲得高效處置。尤為關(guān)鍵的是筑牢保護屏障——通過完善匿名保護制度、嚴懲打擊報復(fù)行為、建立舉報快速核查機制，切實消除舉報者后顧之憂。
內(nèi)部監(jiān)督的自律精神，賦予企業(yè)“刮骨療毒”的勇氣；外部監(jiān)督的他律力量，筑牢法治“帶電的高壓線”。當《意見》激活的“吹哨人”能自由選擇發(fā)聲渠道而無懼報復(fù)，當每一條舉報線索都能觸發(fā)閉環(huán)處置而非石沉大海，我們方能織就一張疏而不漏的安全防護網(wǎng)。
這不僅是落實食品安全“全鏈條監(jiān)管”的必然路徑，更是對“人民至上、生命至上”理念最堅實的踐行。唯有讓監(jiān)督的陽光照亮每一個后廚角落，舌尖上的安全才能真正成為觸手可及的民生福祉。
撰稿 / 王剛橋（媒體人）
編輯 / 遲道華
校對 / 楊利
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